中共上海市第十届委员会第十次全体会议12月15~16日举行。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在全会上讲话。中共市委副书记、市长杨雄作《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》的说明。

其中之一：

守住常住人口规模底线，就是把常住人口不超过2500万作为长期调控目标。

本世纪以来，上海常住人口激增800多万，从2000年1608万人，增加到2014年底的2425.68万人。这其中，户籍常住人口1429.26万人，外来常住人口996.42万人。

上海第六次全国人口普查资料显示，2010年上海常住人口共2301.92万，也就是说，4年中上海人口增加了123.76万人。而要守住2500万人的底线，就意味着未来几年内，上海的常住人口增加，不能超过74.32万人。

按照国家“严格控制特大城市人口规模”的要求，以及上海的发展定位，上海也在通过各种举措实现调控。

比如，上海推出以积分制为主的居住证制度，持证人可根据积分的不同，享受阶梯式的就学、就医等公共服务。