日前，上海公布的《2015年上海市国民经济和社会发展统计公报》显示，至2015年年末，全市常住人口总数为2415.27万人。其中，户籍常住人口1433.62万人，同比增长0.3%，外来常住人口981.65万人，同比下降1.5%。相比2014年996.42万的外来常住人口，2015年上海外来常住人口减少近15万。

当前，火爆的房地产市场成为大家关注的话题。2015年上海外来常住人口减少近15万，这与楼市是否有关?

产业结构调整是主因

《第一财经日报》记者查阅2015年上海楼市情况：2015年上海市商品房销售面积2431.36万平方米，增长16.6%，其中住宅销售面积2009.17万平方米，增长12.8%;全年商品房销售额5093.55亿元，增长45.5%，其中住宅销售额4319.93亿元，增长47.8%。

虽然，2015年上海外来常住人口减少近15万，同比下降1.5%，但2015年上海商品住宅销售面积和商品住宅销售额分别保持12.8%和47.8%的增长。

再看2014年的情况，商品住宅销售面积和商品住宅销售额分别下降11.7%和10.4%，而这一年上海市外来常住人口同比增长0.6%。

从2014年和2015年的数据来看，上海市外来常住人口的增减与住宅销售情况并不成正比。

上海社会科学院城市与人口研究所所长、部门经济研究所副所长郁鸿胜告诉《第一财经日报》记者，2015年减少的15万上海外来常住人口以外来务工人员居多，此次外来常住人口的减少与房地产本身并无直接关系，而主要是与上海的产业结构调整有关，这背后有三方面的原因。

一是近几年上海在实行经济转型升级，产业结构调整后，低能级的制造业在萎缩，从而相应的企业转移出去，用工就会减少。

二是上海在拆除违章建筑，一些城中村里面存在乱搭建现象，这个拆除后减少了很多非法经营或者无证经营的企业，这样很多企业在上海待不下来，相应的人口也会减少。三是上海群租房的整顿，因为群租会带来安全隐患，所以上海各个区县都在整理群租，相应的人口又会减少。

上海通过三管齐下，就把这15万外来常住人口减掉了。

郁鸿胜认为，这次减少15万外来常住人口是一个比较良好的开端，上海常住人口控制在2500万左右，基本上形成了一个比较好的态势。

《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要严格控制常住人口总量，落实国家严格控制超大城市人口规模要求，统筹人口与产业发展、城市布局、公共服务和社会管理，到2020年将常住人口控制在2500万人以内。

未来会吸引哪些人?

2014年和2015年上海市外来常住人口分别同比增长0.6%和下降1.5%，这一逆转为何会发生在2015年?

“其实这个转变不算快，2015年外来常住人口能够减少15万，主要是在前两年产业结构调整的基础上。”郁鸿胜分析道，因为结构调整是慢性的，不是说今天调整，明天就走了。产业结构调整涉及工厂的迁移和重建，需要给这些企业一个时间界限。比如从2012年开始到2015年，就是说这些要在十二五期间内完成的，这个时间段是产业结构大调整时期，这期间这些企业还是开着，但是到2015年以后这些企业就要关闭了。2015年实际上是一个时间节点，之后很多产业政策是要按照2016年开始实行的新标准。

而从上海出去的这15万外来常住人口将会流向哪里?

郁鸿胜谈到，目前，上海周边一些地区以及中国中西部地区等地因为产业结构调整，需要很多用工。比如长江三角洲的三四线城市、长江中游城市群等正好也在发展势头当中，需要大力发展制造业，他们跟上海发展的间隔正好是一个周期。上海流出的外来常住人口会逐步往这些地方去。

那么，这15万外来常住人口从上海出去之后，未来上海会吸引哪些人?郁鸿胜表示，未来上海会更多吸引跟上海高端产业或者现代服务业发展相匹配的人员。

《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要加快推动产业转型升级，按照高端化、智能化、绿色化、服务化要求，促进产业融合发展，不断完善以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，不断提升服务经济特别是实体经济发展的质量和水平。到2020年，服务业增加值占全市生产总值比重达到70%左右，制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右。

为十三五规划开好局

其实，上海关于违法违章建筑拆除的规定早已有之。1999年6月1日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过《上海市拆除违法建筑若干规定》，并于1999年6月15日起施行。之后这一规定又于2009年6月进行过修订。而《上海市整治违章搭建和违章建筑的若干规定》则早于1993年6月就已发布。但此前的整治和拆除效果都没有2015年这次的明显。

“2015年的力度很大，前所未有，是为十三五规划开好局。”郁鸿胜告诉记者，在2015年之前上海有新的文件出来，让企业自行拆除违法违章建筑，如果不拆除，政府将强制拆除，这里面也有一个时间期限。当然，若让企业自己拆除，显然有些问题，有些企业不愿拆，政府只能强制拆，那么到2015年这个时间点，力度就很大了。

上海违法违章建筑的拆除，郊区的拆除量特别大。中心城区也有，但本身控制比较严，相对来说举报、铲除等这些工作原来也一直在做。而郊区的困难会比较大，那里存在在自留地、承包地上乱搭建房间的现象，做一些城中村之类的建筑，里面生活环境又很差，乱拉电线，乱接水管，包括生活污水到处排放，这些都是违章建筑造成的。把这些拆除后，就等于是从原住地、居住地、租用地、租用房等这些落脚点来控制住人口。

而此前上海的群租现象也比较严重，不仅影响到小区居民的正常生活，还存在安全隐患。为此，2014年5月，上海市制订了《关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理的实施意见》，并同步修订了《上海市居住房屋租赁管理办法》(下称《管理办法》)，对群租现象加以严管。《管理办法》明确，出租居住房屋，每个房间的居住人数不得超过2人(有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外)，且居住使用人的人均居住面积不得低于5平方米。